（北斗网讯 特约记者刘文平 记者张翔）第四届中国卫星导航学术年会召开前夕，北斗网记者采访了国防科技信息中心研究员、中国卫星导航系统管理办公室政策法规专家组成员、第四届中国卫星导航学术年会政策法规、标准及知识产权专题会分会主席张代平，请她介绍相关情况。

　　记者：本届年会设置了政策法规、标准化和知识产权专题研讨环节，可见与卫星导航相关的政策法规的制定已经引起了业内人士的广泛关注。政策法规的制定对于北斗工程建设和产业发展有什么意义？请您为我们介绍一下。

　　张代平：政策法规对于北斗的意义可以从三个方面来说。首先，开展政策法规制定工作是实现北斗卫星导航系统发展战略目标的需要。北斗系统的建设目标是：建成独立自主、开放兼容、技术先进、稳定可靠覆盖全球的北斗卫星导航系统，能够在交通、通信、金融、防灾减灾等重要领域实现规模化应用。为此，需要进行政策法规顶层设计、研究和制定，以推动北斗应用和产业化目标的实现。

　　其次，开展政策法规制定工作是加强集中领导与统一协调管理的需要。我国卫星导航工程建设与产业化工作涉及部门多、涵盖面广、专业领域宽。为此，急需研究和出台相关政策法规制度，以明确各部门的职责和分工，形成运行高效的管理工作机制。

　　第三，开展政策法规制定工作是规范卫星导航产业化管理的需要。卫星导航应用渗透性强、辐射面广，将会形成巨大的应用市场。目前，北斗卫星导航系统已开始正式提供区域服务，产业化管理工作任务艰巨。只有制定相关的政策法规制度，才能理顺各项工作的关系，确保产业化任务的顺利完成。

　　记者：我国的卫星导航系统政策主要包含哪些方面？

　　张代平：和卫星导航有关的政策大致可以划分为三个层面：一是国家卫星导航产业政策，主要用于规定卫星导航产业发展的指导思想、基本原则和发展目标，规范卫星导航产业相关的科技创新、市场秩序、行业应用、大众化服务、基础设施建设、国际合作等方面的政策，是需要相关部门、单位共同遵守的北斗卫星导航产业领域的行为规范。

　　二是北斗卫星导航行业应用政策，由各行业主管部门研究制定各自行业的北斗卫星导航应用政策，包括但不限于通信、交通、电力、民航、海洋、民政减灾、气象、铁道、公安、武警、金融、国土资源、旅游等行业的政策法规。

　　三是北斗卫星导航地区应用政策，由各地方政府研究制定，例如京津冀地区、长江三角洲、珠江三角洲等区域性北斗卫星导航地区应用政策，以及北京、武汉、上海等城市北斗卫星导航地区应用政策等。

　　记者：国外卫星导航系统相关政策中有哪些地方值得我们借鉴？

　　张代平：美俄等国的卫星导航系统政策制定起步较早，有很多经验值得我们借鉴。比如说，首先，政策的制定要高度重视军事和国家安全。美、俄等国在卫星导航相关政策法规中，都把确保军事和国家安全放到首要位置，大力实行国家安全、国土安全和经济安全政策。

　　其次，国外普遍重视民用开放政策。美、俄和欧盟采用积极开放的民用政策，公开控制接口文件（ICD），鼓励私人投资研发生产、应用服务，保证民用信号向全球开放，许诺免收直接用户费，卫星保持、维护与停发信号要预先公告，卫星出现故障要立即发布通告。

　　第三，美、俄等国普遍重视行业应用政策。美国GPS首先应用于高精度测绘行业，并扩展至工程监测领域，在金融、通信、电力和石油物探等行业得到广泛应用。俄罗斯则出台了行业强制应用政策，以推动GLONASS系统的广泛应用。

　　最后，注重国际合作与兼容互操作。当今世界主要GNSS供应商普遍重视开展国际合作，促进本国卫星导航系统与其他国家GNSS服务的兼容和互操作。

　　以上这些是国外卫星导航政策领域给我们留下深刻印象的几个特点，也是我们所要借鉴的地方。

　　记者：在政策法规领域，“北斗”下一步的工作重点是什么？

　　张代平：首先要积极制定北斗卫星导航法律法规和政策体系。要开展系统深入的调查研究，加强政策法规顶层谋划，论证提出北斗卫星导航方面的法律、行政法规、地方性法规、规章和政策文件的名称、负责制定的部门、时间要求等，以形成相互衔接、互为补充的法律法规和政策文件体系。

　　然后是研究制定国家卫星导航产业政策。由北斗卫星导航系统的管理部门牵头，多个部门共同参与，建立国家卫星导航产业政策制定工作组和专家组，研究制定国家卫星导航产业政策，更重要的是争取早日出台此项政策。

　　此外还要开展政策法规理论研究。目前，主要依托卫星导航政策法规专家组，形成小核心、大协作的政策法规专家队伍，深入分析其他国家和我国相关部门、行业和地区出台的有关法规和政策，预测卫星导航产业政策的发展趋势，提高整个产业政策体系的科学性。

　　记者：北斗系统空间信号接口控制文件（ICD）的公布为政策法规相关工作带来了哪些挑战？

　　张代平：ICD公布后，国际导航企业开始参与竞争，由此对我国的政策法规提出了新的要求。在这种形势下，我们应当积极营造产业政策环境，出台技术创新、市场环境规划、基础设施建设、应用推广、国际合作等方面的各项具体政策，并广泛宣传、整体推进北斗工程的建设和应用推广进度，加快北斗卫星导航的产业化。