中国航天标准化与产品保证研究院 魏永刚

　　北斗卫星导航产业发展空间巨大，北斗卫星导航标准化工作对整个北斗产业的健康发展具有特殊和不可替代的重要作用，标准化是北斗产业发展的催化剂，融合剂和助推剂，实施标准化战略是北斗卫星导航产业发展的必然选择。

　　背景

　　随着北斗卫星导航系统区域服务能力的形成，北斗系统的应用推广和产业化正在加速推进，其融入世界卫星导航系统的步伐也在逐步加快。特别是近几年，卫星导航应用市场呈现出几何级数增长的态势，是继计算机互联网、手机移动通信后的第三大信息产业。可以预见，如同计算机、手机、汽车一样，我国将成为世界上主要的甚至是最大的卫星导航应用产业的制造国和消费国。国内以北京为例，北京市经济和信息化委员会近期正式发布《北京市推进北斗导航与位置服务产业发展实施方案（2012-2015年）》，提出将北京打造成为全国最具影响的北斗产业聚集区，建成国际水平的导航与位置服务应用示范城市，为2020年形成千亿元重量级的产业打好基础。而与北斗产业快速发展相比，针对我国自主知识产权的国家卫星导航标准数量极少，且以GPS为主。历史经验表明，产业发展需要标准的规范和带动，特别是当今信息时代，标准对产业，特别是高技术产业发展引领促进作用日显突出，北斗在这些领域相关标准的缺失严重阻碍了北斗卫星导航系统产业化发展。

　　北斗卫星导航产业发展，离不开标准化，实施标准化战略是必然选择

　　卫星导航是国家大力支持发展的新一代信息技术产业，北斗卫星导航产业具有鲜明特征，其发展之路离不开标准化战略支撑，对标准化具有迫切需求。

　　第一，北斗卫星导航高技术特征决定了其对标准的需求

　　北斗卫星导航系统是我国独立开发、自主运行的卫星导航系统，是国家重要空间和信息化基础设施，具有明显的高技术特征，参研单位多、涉及大量的人力、物力和高新技术，使产品设计和制造关系更加复杂，技术协调的难度更大，如此复杂的技术工作，只有在技术和管理两方面采用大量的先进标准来规范各项设计、制造行为，才有可能实现研制工作的有序、高效，保证在规定的研制周期内，制造出符合的产品。另外，在产品研制和生产过程中，会产生大批自主知识产权和技术创新，只有通过制定各级标准，才能更好的固化和提升技术，促进技术进步。

　　第二，北斗卫星导航全球性特征决定了其对标准的需求

　　北斗卫星导航系统作为世界四大卫星导航系统之一，进入国际卫星导航应用市场，与世界其他卫星导航系统兼容共用，是北斗卫星导航产业化过程中的重要方面。全球卫星导航产业发展机遇难得，竞争激烈，只有合作才有机遇，而积极参与国际标准化正是走出去、被认可的有效落脚点，是北斗产业走向国际的推进剂。一方面需要以标准作为开展国际交流、对话与合作的技术语言，构建起参与国际竞争与合作的技术基础；另一方面需要积极参与并主导国际标准制定工作，将具有自主知识产权的核心关键技术转化为国际标准，利用标准提高话语权，为抢占卫星导航应用领域的国际市场、拓展国际合作的深度与广度创造有利条件，为我国卫星导航系统参与国际分工，融入世界卫星导航应用产业链，并提升国际竞争力提供有效途径。

　　第三，北斗卫星导航产业化特征决定了其对标准的需求

　　北斗卫星导航是国家科技重大专项，是国家大力支持发展的战略新兴产业，是引导未来经济社会发展的重要力量，以市场为导向，引导产品技术发展，推动北斗卫星导航产业化、市场化是北斗发展的必然要求和必然选择，以自主知识产权的技术标准制定带动产业发展，使技术创新、知识产权标准、产业发展形成良性互动，才能增强自主创新能力和企业竞争力，引领和促进北斗卫星导航产业化发展。

　　北斗卫星导航产业发展，离不开标准化，实施北斗标准化战略是规范、引领、促进北斗高技术、国际化，产业化发展的必然选择。为了北斗卫星导航产业发展，我们必须紧紧围绕北斗产业发展需求，走一条具有鲜明北斗特点的战略之路。

　　实施北斗标准化战略，需要突出“四个特点”

　　实施北斗标准化战略需要突出四个鲜明特点，创新性、紧迫性、国际性和系统性。

　　北斗卫星导航是我国自建系统，应在管理、研制、生产、运行、应用等各领域突破传统标准化方法，突出创新性；边建边用，标准先行，标准化工作的紧迫性显而易见；北斗标准化工作还应具有广泛的国际性；北斗标准化工作不单单是某一个标准或某几个标准，而是渗透在交通、电子、石油、测绘、船舶、铁道、通信、邮政、城建、水产、民航等众多领域，既涉及到标准体系的顶层规划和设计，又涉及到具体标准的制修订、标准实施应用及检测评定，还涉及到国际标准化开展，国际合作交流，内容广泛，是一项系统工程。

　　实施北斗标准化战略，需要用好“组织”

　　实施北斗标准化战略，核心还需要相应组织，加强顶层规划的全局思想，提升标准化工作的科学性、指导性、规范性、有序性。

　　近年来，北斗卫星导航产业的快速发展，一些行业基于对北斗标准化的迫切需求，由不同职能管理部门提出，通过不同单位制定了一些标准文件，但由于缺乏导航标准顶层框架指导和协调作用，存在重复交叉、关系失调和制定顺序不合理等问题。前面也提到北斗标准化是一个系统工程，各自为政，各竖行业烟囱是不可取得，必须依靠北斗标准化组织，广泛联合各行业研究院所、企事业单位，充分调动和发挥集体智慧和资源，统筹规划，才能使北斗标准化战略得以实施。

　　中国卫星导航系统管理办公室早谋划，早布局，目前已经成立和正在筹建的标准化组织有北斗专项标准化专家组、全国北斗卫星导航标准化技术委员会和标准化研究中心。我们有理由相信，在中国卫星导航系统管理办公室的统一领导下，随着这些组织深入有效地开展工作，北斗标准化工作更将有序快速发展，推进卫星导航批量化生产、规模化应用、产业化发展。

　　实施北斗标准化战略，需要开展“五项工作”

　　标准化工作开展的时机和深度的选取将直接或间接地影响整个北斗产业健康发展，所以有必要从战略层面规划标准化工作，在今后一段时期，需重点开展以下几方面工作：国家卫星导航标准体系建设及标准化工作总体规划和设计；北斗专项标准的研究和制（修）订；标准实施应用的培训宣贯和监管评价；北斗国际标准研制和标准化国际交流；北斗卫星导航标准化信息管理和服务等。前期在全面开展各项工作的同时，可以有重点选择条件相对较为成熟的开展标准化专项工程，推动北斗的卫星导航基础产品研发和应用，为北斗应用推广与产业化工作提供重要保障。

　　总结与展望

　　标准化对整个北斗卫星导航产业的健康发展具有特殊和不可替代的重要作用，标准化贯穿整个产业链，标准化引领和支撑产业发展，两者相互依存又相互制约，一个好的标准化体系应该是促进产业发展的，反之则阻碍产业健康发展。北斗卫星导航标准化战略实施任重而道远，需要北斗卫星导航全领域的广泛积极参与，才能真正走好标准化战略之路，做大做强北斗卫星导航产业。